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法国、日本、新加坡及国内苏州、厦门运维管理模式优劣比较

发布日期:2018-10-10

法国、日本、新加坡及国内苏州、厦门运维管理模式优劣比较

目前国内综合管廊集中在建设阶段,随着各条综合管廊建设逐步完成,对其后期的运维管理提出了更高的要求。综合管廊的准公共产品属性,决定了其需要寻求一定的收益,这需要更合适、高效、创新的运维管理模式,与此同时运维管理模式又受到投融资建设模式及组织结构的限制,需要综合考虑后制定。
这方面的经验在国内较少,管理体系还比较模糊。综合管廊建设较早的国家,如:欧洲的法国、英国,亚洲的日本、新加坡,以及我国台湾地区,都已有效运行了数十年,具有较好的先进经验。
综合管廊的运维管理主要涉及到3方面的问题:谁来管、管什么和怎么管。运维管理组织结构即管理主体,各单位部分的分工即管理内容,各单位之间相互管理和自我管理即管理机制。从运维管理组织结构出发,深入探索各方的管理内容及关系,研究管理体系是解决运维管理问题的基本方法。
国际上综合管廊发展较好的国家及地区主要集中在欧洲、日本及新加坡等。各个国家和地区发展模式也大不相同,主要分为法国的议会听证制、日本的各道路署管理组织与管理办法相结合的形式、新加坡“全生命周期”管理模式。


 法国 将综合管廊归纳为公共产品使得政府必须对其全权负责。因此法国的运维管理都是由政府进行操作,如巴黎设置了下水道管理局,负责综合管廊的运营维护工作,各市辖区按照属地原则分段管护地下管廊。这种属于“业主自管”模式,业主既是产权方也是运营维护方,享受管廊的收益并承担管理成本。运营维护费用主要来自收取入廊费和申请财政补助,其租赁金额由地方议会听证会的方式决定定价,这种方式既保障了公共的权益,同时也维护了各管线单位的利益
 优劣
采用听证会的方式定价虽然提高了民主性,但过程时间长,缺少稳定性,一定程度上损害到公众利益。业主自管”模式管理成本高,效率较低,需要有强大的财政能力抵挡“脉冲效应”。同时,由于法国市场化经济的性质,80%的饮用水和污水处理都是私营水务公司负责,可以收到较多税费,对维护管理进行补偿。“业主自管”模式由于有政府最终承担费用,使得管廊对民众生活影响较小,能较好维持其社会效益。
 
 日本 的运维管理组织结构由政府牵头制定相关法律法规,综合管廊所在地方政府和管线单位通过招标的方式,由专业公司对综合管廊主体进行运维管理。管道科对综合管廊的运营进行监督管理,对运维管理公司进行考核。
 优劣
日本的法律体系完善,以法律体系为准绳进行综合管廊的运营维护管理。责任分工明确,但其前期政府投入成本过高,后期维护政府需要负担大部分费用,无法有效利用市场机制,缺少活力,影响公共资源的开发。
 
 新家坡 综合管廊运营情况在全球处于领先地位。新加坡综合管廊建设投资全部由政府承担,所有权归政府,运营方式采取收取运维费用,有运维单位提出收费额度,业主向管线运营商收取费用。
 优劣
采取“全生命周期”管理模式,从开始设计咨询开始便参与管理,对整个综合管廊的建设情况十分熟悉,能准确掌握各功能,有助于提高综合管廊运维管理。“全生命周期”模式最大程度地避免了在综合管廊的建设管理中浪费资源的情况,通过高效的运维方式节省公共资源,保障社会效益。
 
我国的经济水平、管理体制、社会发展情况等均与法国、日本、新加坡等国不同,单一的复制管理模式难以适应实际的运维管理需求。另外,我国现有的综合管廊建设模式也不同于法国、日本和新加坡,因此也必然对运维管理组织和模式有新的要求。
 
 厦门 综合管廊的运维管理组织结构,以市长任组长的厦门市地下综合管廊建设工作领导小组是城市综合管廊建设的总负责单位;厦门市市政园林局作为综合管廊的行政主管部门,负责具体工作的落实,实行综合管廊的监管工作、绩效考核、日常工作指导;厦门市政管廊投资管理公司(以下称“管廊公司”)是厦门市综合管廊的投资建设运营维护管理公司,旨在推动管廊建设运营专业化和跨区域发展。
 优劣
在运营维护上,由于这种模式仍然属于“业主自管”模式。厦门市的综合管廊都由管廊公司投资建设管理,在投融资及管理模式上具有一定固化性,不能充分发挥综合管廊的准公共产品的属性和市场化所能带来的活力,激发企业的创新能力不够,影响了社会效益最大化的发挥
 
 苏州 市地下综合管廊工作领导小组是总负责单位,由市长担任组长;苏州市市容市政管理局作为市行政主管部门,明确综合管廊建设管理的安全责任主体、监管主体及违法行为的查处机制,市地下管线管理所负责具体相关事宜的推进。在投资、建设、运营及维护方面,苏州市较厦门市复杂,苏州各区综合管廊的投资建设并非同一单位,投融资建设方式也不同。市区范围内由苏州城市地下综合管廊开发重庆时时彩负责管廊投资、建设、运营、维护;工业园区的桑田岛综合管廊由中新苏州工业园区市政物业管理重庆时时彩进行运营管理。
 优劣
 运维管理过程具有特色的是将运营和维护分开,维护工作通过招标,由专业维护单位实施,实现“管养分离”。这充分发挥了市场积极性在维护工作的作用,降低维护成本,同时通过考核保障综合管廊的安全高效运营。

在运维管理组织结构中,运维单位是管廊运营维护的直接实施者。在运维实施过程中,各地区情况不同,采用不同的投融资模式。在推广PPP模式的前提下,社会资本也大不相同,运维单位难以统一,需要分区管理乃至每条管廊单独管理,在一个市区内形成多家运维单位并存的现象。不同的运维单位的管理体制和管理方式不同,能有效促进市场化,提高运维管理效率。

在运维过程中,经济效益是不可避免需要考虑的,目前有大量社会资本投入综合管廊的建设过程中,需要有一定的收益以支持PPP模式的良性运营。我国高速公路建设是较早采用PPP模式并取得良好运维的案例,在管理过程中采取“管养分离”,比政府投资建设管理节省了17%的费用,充分发挥PPP模式的优势。

从“管养分离”的角度出发,一般运营单位由投资建设单位或者其委托单位担任,对管线单位收取入廊费和维护费,达到回收成本的目的;维护单位由运营单位采用公开招聘的方式产生,在降低维护费用的同时提高运维效率。
综合管廊作为准公共产品,需要保障公众利益,在运维过程中社会效益也必须兼顾。在PPP模式运维过程中,直接管理者是社会企业,较注重经济效益。因此,行政主管单位必须提供强有力的监管方式,并对相关对象进行考评,提高服务标准,发挥社会效益。通过政府部门与社会组织的合作,取长补短,发挥政府公共机构和社会民营机构各自的优势,以最合理的成本为公众提供高质量服务。

(文章来自管廊建设通微信公众号)

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